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制定《青岛市养老服务促进条例》，青岛市成为全国地市级城市中第一个对养老服务进行立法的城市；为全市60岁以上老年人购买意外伤害保险；建设助老大食堂……五年来，青岛市养老事业取得累累硕果：构建完善的养老服务政策体系；每年将养老服务列入市办实事，建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系；全市老年人的福利水平持续提升，困难老人居家养老实现全覆盖。
规范养老服务走向标准化
从市民政局了解到，青岛市历来高度重视养老服务业发展，把养老服务作为民生工作的头等大事来抓，按照市第十一次党代会提出的“老有颐养”目标，每年把发展养老服务业列入市办实事，纳入市委市政府科学发展综合考核；成立了由分管市长任召集人、25个部门为成员的社会养老服务体系建设联席会议。建立了以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。五年来，构建了完善的养老服务政策体系。青岛市人大通过了 《青岛市养老服务促进条例》，青岛市成为全国地市级城市中第一个对养老服务进行立法的城市。对本市未入住养老机构的城市无劳动能力、无生活来源、无赡养人和扶养人或者其赡养人和扶养人确无赡养和扶养能力的老年人和农村五保老年人、城乡享受最低生活保障人员中的失能和半失能老年人、贫困重度残疾老年人以及经济困难的失独老年人，区（市）人民政府应当按照规定为其购买居家养老服务。区（市）、镇人民政府应当根据养老服务发展专项规划，综合考虑社区老年人数量、服务半径等因素，设置社区日间照料中心、老年人助餐点、农村幸福院等。社区养老服务中心为社区内有需求的老年人提供日间照料、短期托养、配餐助餐、休闲娱乐等服务。具备条件的，可以为社区内的老年人提供居家养老服务。
青岛市还制定出台加快养老服务业发展的意见，有力促进了养老服务业快速健康发展；编制发布《青岛市养老设施发展规划》（2015—2020年）；出台了公办养老机构入住管理规定、社区居家养老服务管理质量规范、养老机构建设服务和管理标准、养老机构等级管理办法等制度规范，推进了青岛市养老服务业走向标准化、规范化。
实惠建社区日间照料中心
五年来，青岛市养老服务体系建设快速发展，狠抓全市机构养老、社区养老场所建设，为老年人提供更多养老选择。每年超额完成市办实事、科学发展考核任务等。建设社区日间照料中心，其中，崂山区中韩街道鲁信长春社区日间照料中心以低价为社区老年人提供午餐，汤免费，主食管饱，菜价优惠，一顿荤素搭配的营养午餐只需5—8元就能享用。即墨市国立日间照料中心由国立职业培训学校运营管理，利用培训学校的资源优势，组织老年人免费参加保健按摩、书法、绘画、舞蹈、戏曲等特长技能培训班，进行急救知识培训和心理健康知识讲座，与中心签订活动协议的老年人已有260余人，日均服务老人数60余人。胶州市市南小区日间照料中心，引进南京美特康公司进行运营管理，为社区老人提供助乐、助医、助游、助餐、助急、代购（助老超市）及求救求助呼叫信息服务、生命体征监测服务、远程健康体检及健康评估服务和精神关爱等服务，注册会员老人700余人，日均服务老人100余人。莱西市2个示范点全部由社会组织投资建设，根据年龄段对 60—89岁老年人就餐打 8—5折，对90岁以上老年人免费。
截止到2016年底，全市共建成城乡社区日间照料中心1336个，覆盖100%的城市社区和72%的农村社区，建设助老食堂249个，日均服务社区老人3万余人，其中送餐助餐7800余人。实施高端服务业十个“千万平米”计划，建设养老服务设施100万平方米，其中建成8处集孤老供养、优抚保障、孤儿养育、救助管理、社会养老等功能于一体的综合性社会福利中心并投入运营，每处床位800—1400张。投资3.7亿元实施青岛市社会福利院改扩建，建筑面积9万平方米、床位1465张。到去年底，全市登记养老机构228家，养老总床位6.33万张，千名老人拥有床位38张，比2011年底的千名老人13张床位提高了近2倍，在副省级城市中名列前茅。每年对1000余名养老护理员开展职业技能免费培训，持证上岗率70%，高出全国平均水平一倍多。
助困持续提升老年人福利水平
青岛市医养结合模式走在全国前列，全市医养结合养老机构数量以及护理型床位比例居同类城市前列。2016年以市政府办公厅名义出台《关于促进医养结合服务发展的若干政策》，为医养结合服务创造了更加优良的发展环境。2016年青岛成为首批国家级医养结合试点城市，结合在全国率先实施的长期医疗护理保险制度，我市有2000多名失能老人在养老机构、1000多名失能老人在家里接受长期护理服务，收到“患者减负担、医保少支付、机构得发展”的多方共赢效果。
持续提升全市老年人福利水平，困难老人居家养老服务实现全覆盖。发挥政府保基本作用，各区市全部落实经费和服务人员，政府购买城乡一体化、各具特色的居家养老服务。市南区开展“送奶、送报、送家政、送爱心、送午餐、送健康”六送居家养老服务；市北区建立虚拟养老院——“市北e家养老院”，依托12349信息平台，为老人提供专业居家养老服务，困难老人免费配备具有心率监测、GPS定位、跌倒报警功能的智能腕表，便于紧急情况及时抢救。全市居家养老服务员2600多名，为7788名城乡困难老人提供每月45—60小时的居家养老服务，实现困难老人居家养老服务全覆盖。为扶持社会参与居家养老服务，2013年以来对居家养老服务组织或企业每年给予1—7万元补助。建立了80岁以上低保老人高龄津贴制度，80—89岁低保老人每月发放120元，90—99岁低保老人每月发放220元。在全省率先将商业保险引入机构养老。全市养老机构、敬老院为入住老人购买意外伤害责任保险，每人年保费额150元，政府补助120元，切实减少了养老机构运营风险和老年人后顾之忧。 2016年起为全市60岁以上老年人购买意外伤害保险走在全国同类城市前列，成为全国首个政府全额出资、老年人意外伤害保险实现普惠的城市。
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